《新闻出版总署立法程序规定》

  中华人民共和国新闻出版总署令　第40号

    《新闻出版总署立法程序规定》已经2009年4月21日新闻出版总署第1次署务会议通过，现予公布，自2009年6月1日起施行。

      　　新闻出版总署署长　柳斌杰

      　　二〇〇九年四月二十七日

      　　第一章　总 则

      　　第一条　为了规范新闻出版总署立法程序，保障立法工作质量，提高立法工作效率，根据《中华人民共和国立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》等有关法律、行政法规，结合新闻出版总署的实际情况，制定本规定。

      　　第二条　本规定所称立法工作是指：

      　　（一）编制中长期新闻出版立法规划和年度立法计划；

      　　（二）根据全国人民代表大会及其常务委员会、国务院授权或者委托，起草新闻出版法律、行政法规草案；

      　　（三）根据法律、行政法规授权和新闻出版总署职权，制定规章；

      　　（四）为实施法律、行政法规和规章，依据法定职权制定具有普遍约束力的规范性文件。

      　　本规定所称规章，是指新闻出版总署根据法律、行政法规和国务院规定，按照法定程序制定，以署令形式公布，用以规范新闻出版管理工作，调整新闻出版行政关系，具有普遍约束力的法律文件。

      　　本规定所称规范性文件，是指新闻出版总署为了实施法律、行政法规、国务院规定、规章，依据法定职权制定公布的，对管理相对人具有普遍约束力，能够反复适用的文件。

      　　第三条　本规定适用于新闻出版总署编制新闻出版立法规划和计划，从事新闻出版法律、行政法规、规章、规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、修订、废止和编纂等活动。

      　　第四条　立法工作由法规司归口管理，总署其他部门按照职能分工各负其责。

      　　第五条　法规司在立法工作中承担下列职责：

      　　（一）编制、组织和监督实施立法规划和年度立法计划；

      　　（二）组织、协调立法调研；

      　　（三）组织起草法律、行政法规和规章；

      　　（四）审核法律、行政法规和规章草案送审稿；

      　　（五）负责规范性文件的审查工作；

      　　（六）组织协调对规章和规范性文件的解释工作；

      （七）组织清理、汇编法律、行政法规、规章及规范性文件；

      　　（八）负责规章备案及与全国人民代表大会常务委员会法制机构、国务院法制机构进行联系、协调等工作；

      　　（九）其他有关立法工作。

      　　第六条　总署其他部门在立法工作中承担下列职责：

      　　（一）每年向法规司提出拟制定或修订法律、行政法规、规章、规范性文件的立项计划；

      　　（二）起草与本部门业务相关的规章，规章内容涉及两个以上部门管理职能的，由主办部门负责组织相关部门联合起草；

      　　（三）起草与本部门业务相关的规范性文件；

      　　（四）清理与本部门业务相关的规章及规范性文件；

      　　（五）对与本部门业务相关的规章及规范性文件提出解释意见。

      　　第二章　立 项

      　　第七条　属于《立法法》第八条、第五十六条的事项，应当制定为法律、行政法规。

      　　在新闻出版行政管理职权范围内的下列事项，可以制定规章：

      　　（一）需要依法设定行政处罚的；

      　　（二）需要对实施行政许可作出具体规定的；

      　　（三）依据有关法律、行政法规的授权，需要制定具体实施办法的；

      　　（四）对管理相对人权益有较大影响的。

      　　涉及国务院其他行政部门职权范围的事项，制定行政法规条件尚不成熟的，应当与国务院其他部门联合制定规章。

      　　需要对专门事项作出规定，或者制定规章条件尚不成熟的，可以制定规范性文件。

      　　第八条　各部门认为需要制定或修订法律、行政法规、规章、规范性文件的，应当在每年12月1日前向法规司提出下一年度立项申请，内容包括立法的名称、立法的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等，并注明项目负责人及进度安排。

      　　拟订立项申请应当征求相关部门的意见。

      　　第九条　法规司应对立项申请进行汇总、协调，确定下一年度的立法项目以及负责起草的部门，拟定新闻出版总署的年度立法计划，并报署长办公会议讨论批准。

      　　年度立法计划应当明确立法项目的名称、起草部门、完成时间等。

      　　第十条　署长办公会议讨论通过的立法计划，由办公厅印发各部门。对列入年度立法计划的项目，承担起草工作的部门应当按照计划执行。

      　　各部门根据实际工作情况，认为需要调整个别规章立法项目的，将调整建议送法规司审核后报请署长办公会议决定；需要调整规范性文件立法项目的，将调整建议送法规司审核后报总署领导批准。
      
      第三章　起 草

      　　第十一条　列入立法规划和年度立法计划的法律、行政法规、规章、规范性文件由提出立项申请的部门负责起草；综合性的项目由法规司组织起草。起草部门应当确定1名司领导为负责人，并确定专人负责具体工作。

      　　立法内容涉及署内其他部门管理职能的，由立法年度计划确定的主办部门负责组织，其他相关部门参加。

      　　第十二条　规章的名称一般称“规定”、“办法”，不得称“条例”。

      　　规范性文件的名称，一般称“规定”、“办法”、“细则”、“决定”、“通知”。凡内容为实施法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的，其名称前一般冠以“实施”两字。

      　　第十三条　法律、行政法规、规章根据内容需要，可以分为章、节、条、款、项、目。章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。

      　　规范性文件一般用条文形式表述。除内容复杂的外，一般不分章、节。

      　　第十四条　起草规章、规范性文件，应当遵循以下原则：

      　　（一）严格遵守《行政许可法》的规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件；

      　　（二）严格遵守《行政处罚法》的规定，规章可以在法律及行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定，新增行政处罚的种类及幅度限于警告及3万元以下罚款；规范性文件不得设定行政处罚；

      　　（三）依法规定行政强制措施；

      　　（四）法律、行政法规已经明确规定的内容，规章、规范性文件原则上不作重复规定。

      　　第十五条　起草法律、法规、规章，一般应当包括以下内容：

      　　（一）立法宗旨和法律依据；

      　　（二）适用范围；

      　　（三）主管机关或部门；

[1] [2] [3]  下一页