入世五年出版产业的变与不变

图书工作室 讯：

２００３年９月１９日，第一家民营性质的发行集团文德广运发行集团在北京成立，成为新《出版物市场管理规定》开始生效后首家获得报刊总发行权的民营企业。随后，全国已经有１０多家其他性质的全国出版物总发行企业，１０多家全国连锁书店，上千家民营二级出版物批发企业。

除了大规模进入出版物批发业务，民营资本还加大投资力度，重组流通渠道，一些有实力的民营企业还与国有出版发行单位结盟，共谋发展。２００４年３月，民营教辅策划和发行巨头——世纪天鸿与国有教辅出版大户龙门书局结成战略联盟，共同在全国建立“龙门天鸿批销专营店”，联手打造包括批销和连锁在内的文教图书专营网络。４月，江苏新华发行集团则与上海英特颂图书有限公司共同投资１６００万元，合资成立“上海万卷新华图书有限公司”。２００５年１２月，长江出版集团与湖北海豚卡通有限公司合资成立湖北海豚传媒有限责任公司，成为国有出版集团与民营企业合资第一例。

在出版物发行权放开后，社会资本也纷纷将传媒分销业视为新的发展机遇，斥巨资大规模进入。其中，江苏鸿国集团、辽宁瀚文等是典型代表。江苏鸿国集团原本是一家集百货、房地产、科技等在内的民营多元化产业集团，同时也是新加坡上市企业，在看中出版物发行业的巨大潜力后，于２００３年投巨资在南京建立起营业面积达１．２万平方米的鸿国书城。２００５年，鸿国书城更名大众书局，并投资收购陷入困境的上海思考乐连锁书店。

可以预见，随着对民营书业的政策和市场的进一步开放，民营书业将获得更快的发展速度，并成为我国新闻出版业快速发展的重要推动力量。

开放的承诺

加入ＷＴＯ，对新闻出版业最直接的影响是向外开放，允许外资进入中国出版行业相关领域。出版业对外开放承诺主要存在于印刷业和发行业。其中发行业的开放承诺是：

佣金代理服务的商业存在市场准入：中国加入ＷＴＯ后３年内，允许外国服务提供者从事图书、报纸、杂志的分销业务；中国加入ＷＴＯ后２年内，允许外资控股，取消所有数量和地域限制。中国加入后３年内，取消限制。

批发服务的商业存在市场准入限制：中国加入ＷＴＯ后３年内，允许外国服务提供者从事图书、报纸、杂志的批发业务；中国加入ＷＴＯ后２年内，允许外资控股，取消所有数量和地域限制。中国加入ＷＴＯ后３年内，取消限制。

零售服务的商业存在市场准入限制：中国加入ＷＴＯ后１年内，允许外资企业从事图书、报纸、杂志的零售；中国加入ＷＴＯ后３年内，取消地域限制、数量限制、股权或企业设立形式限制。

按照这一承诺，在“十五”期间，我国逐步向国内和国外开放出版物的分销服务。为此，新闻出版总署与对外贸易经济合作部于２００３年３月１７日联合发布了《外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法》，对外商投资书报刊分销企业做出了具体规定。明确从２００３年５月１日起，向外资开放出版物零售服务，从２００４年１２月１日起，向外资开放出版物批发业务。

在印刷业，根据国务院２００１年颁布的《印刷业管理条例》，国家允许设立中外合资经营印刷企业、中外合作经营印刷企业，允许设立从事包装装潢印刷品印刷经营活动的外资企业。而根据新闻出版总署和原外经贸部２００２年共同颁布的《设立外商投资印刷企业暂行规定》，从事出版物、其他印刷品印刷经营活动的中外合营印刷企业，合营中方投资者应当控股或占主导地位。允许设立从事包装装潢印刷品印刷经营活动的外资印刷企业。据此，印刷业对外资实行开放。

游戏规则公开化

中国“入世”，首先是“政府入世”，衡量“入世”是否成功的关键也在于政府。实行规范化和公开、公平的行政管理，成为政府职能转变的目标。“入世”５年来，新闻出版管理部门大力推进政府职能转变，加快行政审批制度改革，政府管理职能由微观管理向宏观管理、由重审批向重监管转变，从对出版机构的具体管理中超脱出来，走向依法行政，加强市场监管，加大规范市场秩序力度。

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