联合重组：做强做活产业的高效路径

图书工作室 讯：

独家专访新闻出版总署出版产业发展司司长、总署改革办主任范卫平 本站原创        商报

(2009-10-20)

为优化产业结构，壮大出版实力，实现在三五年内重点打造五到七个国内一流、国际知名的大型出版传媒集团，新闻出版管理部门正在着手制定新闻出版业重组方案和新闻出版发展的指导意见。这些文件的出台，再加上今年上半年已经出台的新闻出版总署《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》，我国出版业通过联合重组、跨地域合作的方针政策将更加系统和完善。那么到底什么是“重组”？我国出版业重组的现状如何？国家为出版业重组将会做哪些推动工作？带着这些问题，商报记者日前独家专访了新闻出版总署出版产业发展司司长、总署改革办主任范卫平。 受访人：范卫平（新闻出版总署出版产业发展司司长、总署改革办主任） 采访人：方菲（商报记者）   “重组”归根结底是一种企业行为。第一，重组一定是在出版单位完成转企改制之后才能进行；第二，重组一定是通过资本的纽带进行的企业间合作；第三，重组一定是市场行为，秉持公平公正、互利双赢的原则进行。 方菲：在新闻出版体制改革不断向纵深发展之际，“重组”这个概念越来越频繁地被人提起和关注。但是各家媒体对这一概念的解释并不一致。有的叫“重组”，有的叫“联合重组”、“兼并重组”，还有的叫“战略重组”。对“重组”的范围认定也不一样，有的媒体认定范围比较窄，只侧重出版企业之间实质性的合作；有的认定范围很宽泛，不但把出版企业之间的各种合作都称作“重组”，甚至把一些还没有完成转企改制的出版单位间的一些资源整合、业务合作也称为“重组”。请您谈谈您的看法。 范卫平：“重组”，包括企业的所有权、资产、负债、人员、业务等要素的重新组合和配置。新闻出版企业重组是一个新闻出版资源的优化配置过程。通过对自身拥有的各种要素资源的重新配置和组织结构的调整，实现社会资源在不同企业间的优化组合，提高经济整体运行效率。重组作为企业间的合作形式，在经济运行中被广泛应用。新闻出版企业的重组，随着新闻出版体制改革的不断推进，正成为业内的热门话题和重要事件。 目前，无论是企业自己表述，还是媒体报道，存在多种说法，这是因为着眼点不同，报道角度不同等原因，是正常的。比如今年4月新闻出版总署出台的《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》（以下简称“指导意见”）用的是“联合重组”，后来国务院《文化产业振兴规划》（以下简称“振兴规划”）出台用的是“兼并重组”。提法不同，但核心内容一致。比如，“重组”有三个基本点是确定的：一个“企业”，一个“资本”，一个“市场”。第一，“重组”一定是在出版单位完成转企改制之后才能进行，归根到底是一种企业间优化资源配置的行为；第二，“重组”一定是通过资本的纽带进行的合作，涉及到资本、产权、股份、人事、制度、法人地位、债权债务的范围，发生合资、合作、入股、兼并、收购、资产置换、借壳、买壳等企业组织形式和经营方式的变化，因此一定是企业间实质性合作；第三，“重组”，一定是市场行为。不管几个出版企业间的“重组”，一定是企业间本着公平公正、互利双赢原则进行，而不是主要依靠行政干预和政府划拨加以实现。 国务院的“振兴规划”和总署的“指导意见”所指的“重组”，都包含这样的意思。 “重组”是做强做大出版业的一条有效途径，甚至是捷径。计划经济体制下出版资源行政化配置造成的出版资源过于分散，产业集中度低、规模小、实力弱，这是不争的事实。计划经济的弊端，不能再通过计划经济手段，通过“拉郎配”、行政划拨方法去改变。只有通过资本和市场手段，在竞争中优胜劣汰，壮大企业实力。新闻出版总署署长柳斌杰同志不久前在《人民日报》发表文章《打造“航母”淘汰“小舢板”》，里面讲到：“抓住当前出版发行单位转企改制的机会，全力推进出版发行企业整合资源、联合重组、调整结构，鼓励业务相近、性质相同、产业相通的新闻出版企业跨媒体、跨行业、跨地区、跨所有制并购、联营、重组，打通整个行业的产业环节和市场网络，形成一批导向正确、机制灵活、主业突出、实力雄厚、管理规范、运行高效、竞争力强的综合新闻出版企业集团和专业性新闻出版企业集团。”关于重组的途径和意义，斌杰同志讲得非常清楚。 出版企业重组到目前虽然还只是探索阶段，但是给企业带来的活力和效益已经证明，推进出版企业重组代表了改革和发展的方向，也是打造中国出版业航空母舰，壮大中国出版产业的必经之路。 方菲：您怎么评价近几年我国出版业“重组”的成就？ 范卫平：应该说，从2003 年中央启动文化体制改革试点工作以来，新闻出版体制改革取得了突破性的进展。截至2009 年7 月，全国580 家图书出版社中，有308 家已完成或正在完善转制工作。其中，268 家地方出版社中，已完成或正在进行转制的182 家，其余86 家将在2009 年底前完成转制工作；103 家高校出版社中，已完成或正在进行转制的86 家，其余17 家也将于年底前完成转制工作；182 家中央各部门各单位出版社中，已完成或正在进行转制的40 家，其余应该转制的136 家将于2010 年底前完成转制工作。全国上千种经营性报刊已经完成转制，49 家党报党刊集团实现了宣传编辑和经营业务相分开，经营部分正在转企改制。目前，全国已组建了27 家省级出版集团公司，24 家国有新华发行集团公司，3 家期刊经营集团，49 家报业经营集团。改革为出版业的发展注入了强大活力，带来了直接的经济效益。数据显示，17 家实现转企改制的集团公司，平均总资产增长66.2%，利润总额增长25.35%。已经上市的出版、发行、报业等11 家公司市值约2000 多亿元，净融资240 多亿元，壮大了产业实力。 同时，改革也有效地推进了出版发行单位现代企业制度的建立，一批率先完成转制的出版发行企业在联合重组、跨地区经营方面进行了大胆的尝试，取得了显著成效。 2007 年11 月，深圳发行集团有限公司在重组海天出版社基础上组建了深圳出版发行集团有限公司，成为国内第一家整合出版发行业上下游资源的企业实体。 2008 年3 月，中国和平出版社成为我国首家实行股份制改造的中央出版单位。江西出版集团与该社合作重组，实现跨地区重组的首次尝试，被业界称为激活中央出版单位改制的突破性之举。 2008 年5 月，江苏新华发行集团和海南新华发行集团联合组建的海南凤凰新华发行有限责任公司在海口成立，开创国有发行业跨省重组的先河。

上面说的两个步骤都在抓紧进行，但是确定的一点，借助北方出版传媒整体上市，天津市委、市政府是同意的，双方的意向已经达成，这是大的方向，不会变化；具体工作要一步一步扎实推进。
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吴力田：尽职调查清产核资有序开展
记者就北方出版传媒与天津、内蒙古战略合作实质性进展日前独家采访内蒙古新华发行集团股份有限公司董事长吴力田，吴力田回答如下：
继6 月26 日北方联合出版传媒（集团）股份有限公司分别与天津出版总社、内蒙古新华发行集团股份有限公司签署《战略合作框架协议》后，8 月25 日，在呼和浩特，内蒙古新华发行集团股份有限公司与北方联合出版传媒（集团）股份有限公司签署了《跨地区互利双赢合作实施协议》。
与两个月前签署的没有实质意义的《战略合作框架协议》不同，此次的合作有了更具体的内容。具体的合作方式是内蒙古新华发行集团股份公司以股权置换和现金置换的方式，将部分净资产并入北方联合出版传媒集团；北方联合出版传媒以收购部分股权的形式收购内蒙古新华发行集团有关发行业务和资产。双方明确了具体合作的路线图和时间表：确定基准日、选聘中介机构，开展财务审计、资产评估、法律验证等一系列工作。目前，在中介机构指导下进行的尽职调查、清产核资工作正在有序开展。待条件成熟时，双方按照各自规范程序提请审议批准关于此项合作的具体内容及实施方式。如果进展顺利，预计这些工作将在年底前完成。作为内蒙古自治区文化产业的投资主体，内蒙古新华通过与北方联合出版传媒的资本层面合作，可以将所获得的收益投入到更大规模的投资中，业务也将得到进一步增强。

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