高中新课标教材培训成本控制：一厢情愿还是理性回归？

图书工作室 讯：

从２００４年开始到现在，进入高中新课程实验的省区已经达到１０个。到２００７年，高中新课改更是将在全国铺开，在这种状况之下，高中教师的培训工作对教材出版社来说就成为一个很艰巨的任务。记者了解到，北京师范大学出版社在完成今年的高中新课标实验区培训之后，所面临的第一个任务，就是在下一轮培训中节省下３００万元的开支。记者从采访中了解到的情况，无论是教材出版方还是租型方，均对新课标实验区教师培训的成本控制表现出了高度的关注。

早在２００４年第一批４个省（区）进入高中新课标实验的时候，教育部等七部门就联合发出通知，对于教材出版社或租型单位所应承担的培训和食宿费用规定了一个上限——那就是实验区全体教师和教研人员的３％。但实际上，这三年来，无论是教材出版社还是教材租型单位，都对实验区的大部分高中教师进行了培训，有的实验区高中教师甚至已经接受了两轮培训。据一位不愿透露姓名的业内人士透露，今年在某实验区省份内，接受培训的高中教师甚至还以某种名目从出版社那里拿到了钱——不仅可以免费接受培训，而且还可以有钱拿，听起来确乎咄咄怪事。而实际上，由于地方教育主管部门掌握着教材的选用权，他们以各种名义向出版社或租型单位提出的培训经费支出，出版社也只能照付——不给钱就不用你的教材，似乎已经成为高中新课标教材推广过程中的另外一个“潜规则”。

最近几年出版业总是承受着“暴利行业”的恶名，而中小学教材出版更是千夫所指，这也是为什么国家主管部门在教材招投标之后又推出教材限价政策的原因，而伴随两个政策的出台，则是出版利润大幅度削减。本来就已经承担超量培训任务的出版社，现在更有可能面临着教材培训难以为继的局面。用北师大社总编辑杨耕的话说，现在的中小学教材出版越来越成为一种“公益行为”。要实现教材出版的良性循环，就必须保证教材出版和租型方一定的利润，但现在的利润空间只能保证教材用量特别大的少数出版社生存，大量品种少、用量小的教材的出版社，用他们自己的话说，则“看不到未来”。尽管有的出版社在培训成本控制上进行了一些努力，但在目前这种缺乏对于教材使用方有效制衡措施的情况下，出版社任何一种节省成本的努力，似乎都有点一厢情愿。

中小地区应有不同的定价政策

范建强（宁夏人民出版社出版部主任）

我们在高中学段基本上没有搞自治区教师的全员培训，只做了骨干专业部分教师的培训，受训教师占总人数的１４％左右，单科受训教师最多的达４００人左右，有的非考试科目如美术等，各学校基本上未派教师参加培训。

由于存在中小学教材出版利润大幅度压缩的问题，在保证培训效果的前提下，我们也需要在培训成本上精打细算。首先，由于宁夏回族自治区人口少，我们没有像其他省份那样将全国所有的教材都上目录，基本上一个学科只有两家出版社的教材，因此学校在教材选择上也是比较集中的。这就节省了我们操作的成本——搞教研活动时，如果教材版本集中的话，比较好安排培训人员，培训也比较好开展。其次，由于宁夏进入新课标实验比较早，小学和初中学段的教师大部分早已经培训过了，因此今年我们让地方教育部门对这两个学段的老师自行进行培训，出版社只为他们提供培训光盘。

虽然到目前为止我们还能勉强承受培训费用等支出，但如果教材定价再往下压缩的话，像我们这种地方上的教材租型出版社恐怕就难以为继了。教材的印发成本不同于其他商品，印数小的教材同印数大的教材成本是完全不同的。但是负责为各省、自治区教材定价的国家职能部门对于这些不太了解，在全国定下一个基本价，各地教材只能低于、不能高于这个价格——对于管理部门来说这样定价确实比较方便了，但是对于教材的出版方和租型方而言，这种做法很明显是不合适的。

对于我们宁夏人民出版社来说，目前的定价要求教材至少印刷１．５万册才能够保平，但我们的教材有的科目最大印数不过十几万，有的科目教材印数只有几千本。管理部门要求教材出版利润控制在５％，教材限价的目标则是让利润下调１０％，但是我们去年秋季教材的码洋是３７００万，今年一下子就锐减到３１００万，下调已经接近２０％，这对出版社来说是一个很大的打击。西北地区的教材都在人民社经营，而人民社从过去到现在都是“以书养书”，通过教材出版的利润来扶持其他图书的出版，对于教材价格的这种限制无疑会对西北地区的图书出版行业造成比较大的冲击。

现在政府主管部门认为教材出版利润大——这对受教育人口比较多的省份来说可能是这样的，但教材限价对他们已经是一个打击了。如果２００８年中小学教材彻底招标的话，教材出版的利润空间将会进一步压缩，局面将会更加混乱。在我看来，比较合理的定价应该保证出版社有一定的出版利润。北京、天津、青海、海南的教材用量比较小，目前，这几个地方的教材社已经跟我们联系，计划联合起来给国家发改委提交一个关于教材限价的意见。我们想向相关的政府职能部门呼吁：应该在教材的定价上多下一点功夫，“一刀切”的教材限价政策无论从理论还是从实践上都有偏颇之处。

培训成本居高不下实出无奈

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