关于推进民营图书工作室健康发展的若干建议

图书工作室 讯：

民进上海市委

    我国民营出版业大约起步于上世纪80年代。近年来，随着民营图书工作室生存环境的逐步改善，现在全国已有超过一万家的民营图书工作室，能持续经营的有2000余家，销售码洋过亿的至少有30家左右，共有从业人员20余万，且多数是素质较高的人才，具有比较敏锐的市场意识。每年由民营图书工作室策划的图书约4万余种。据统计，市场上80%的畅销书出自民营图书工作室。

    在现行出版体制和机制条件下，民营图书工作室的出现和发展是出版体制创新、出版改革深化的必然。正是我国出版业出版与发行体制改革的不断深化，从而为民营图书工作室的应运而生提供了阵地、资源、人才、市场、管理经验等要素保证。

    目前，民营图书工作室与国有出版企业的合作，基本上有如下三种形式：

    一是“项目合作”。这种合作，也有两种形式，一种是以一个图书选题品种为一个项目，民营图书工作室承担该项目的编辑、加工及印制与发行全部职责，国有出版企业仅承担终审终校而收取出版管理费。这样的“合作”，其实质还是书号买卖，只是民营图书工作室浮出水面后，“买卖书号”的说法已淡化或不再提及；另一种是民营图书工作室承担印前、国有出版企业承担审制，产品交图书发行单位营销，风险由双方共同承担。上海“民营”和“国有”的合作，基本上还停留在这两种“项目合作”方式上，上海英特颂图书有限公司多采用前一种方式，上海九久读书人文化实业有限公司多采用后一种方式。

    二是“挂靠”。这种合作，用“民营”的话说是“投奔”。成立于2003年的长江文艺出版社北京图书中心，就是当时从军队系统的华艺出版社出来的一些出版人“投奔”长江文艺出版总社，由总社出资50万元成立的，由国有出版企业投资按市场机制经营的民营出版公司。

    三是注册合资公司。2006年4月在原长江文艺出版社北京图书中心基础上改制后归入湖北长江出版集团旗下的北京长江新世纪文化传媒有限公司，2009年4月由凤凰出版传媒集团江苏人民出版社与北京共和联动图书有限公司合资成立的北京凤凰联动文化传媒有限公司，都是“国有”与“民营”以“注册合资公司”的形式进行合作的模式。

    国家新闻出版总署柳斌杰署长在2009年7月召开的全国新闻出版局长座谈会上所作主题报告中明确提出：在“全面推进新闻出版单位转企改制、大力实施‘三个一批’（做强做优一批、整合重组一批、停办退出一批）”的同时，要“引导和规范非公有文化机构有序进入新闻出版业，逐步建立统一开放、竞争有序的新闻出版市场体系”。

    因此，进一步扶持民营图书工作室的发展，鼓励国有出版企业和民营图书工作室通过合作实现双赢，对于推动新闻出版产业又好又快的发展有着重要的意义。由此，我们对政府主管部门在引导出版改革、鼓励机制创新等方面，提出如下建议：

    一、为民营图书工作室营造宽松的发展环境

    政府主管部门对民营图书工作室的选题和书稿内容加强监管是体现坚持先进文化前进方向，确保文化产品内容和社会效益的必要举措。对于一部分已经具备良好出版素质的民营图书工作室，政府主管部门在审批选题和书稿内容检查的把握上应和国有出版企业一视同仁。对于民营图书工作室提出的重大选题以及报批程序，可以纳入与其合作的国有出版企业重点图书正常报批序列，其内容审定与把关由国有出版企业全权负责，并由当地出版行政部门进行监管，进行属地化管理。这样既可以做到责任明确，节约时间，又可以为民营图书工作室创造一种较为宽松的出版环境。

    二、运用各种激励机制培养高素质的出版队伍

    不少民营图书工作室十分重视人才培养，为了创造更多优秀的产品和丰厚的利润，工作室的决策者往往都是不惜重金，聘请最有经验、最富有创新精神，或者对当前图书市场极其敏感，出手极快，工作效率非常之高的业内人士加盟工作室。而一部分人员由原国有出版企业转入民营工作室后，由于领导比较重视创新性劳动，机构设置简单，办事效率较高，因此往往容易在较短的时间内适应新的工作环境，并不断推出符合市场需求的新产品。这充分说明在任何出版企业，优秀人才始终是重要的支撑力量，不少民营图书工作室的成功，关键就在于人才起了极其重要的作用。反观当下国有出版企业，人员老化，机构繁杂，层次又多，特别是现有薪酬分配制度对普通人才缺乏吸引力，更谈不上吸引极其出色的优秀人才了。这方面，建议政府主管部门认真研究，为了出版事业的长远目标和文化建设的需要，制定一系列切合实际的真正意义上受欢迎的扶持政策。

    三、现阶段应逐步开放书号管理，积极探索书号管理新机制

    国家新闻出版总署大部分的书号给予出版社，还有一部分在各省级新闻出版局图书处，面向社会采用指定最终编审的方法，以保证出版质量。在民营图书工作室看来，书号成了制约其发展的瓶颈。民营图书工作室往往每年花几百万买书号，但是一旦全面开放书号，民营图书工作室将书稿报上去送审后，如果被审稿机构拖延，一审几个月，民营图书工作室是无法承受这种时间成本的。因此需要探索一种采用指定最终编审的方法，保证内容的书号审批方式。对此，建议建立公共平台，根据个案来发放书号，以后通过信誉积累，从而建立长期书号核发制度。

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