教辅书“明扣”掩“暗扣”已成潜规则?

图书工作室 讯：
２００５年１１月至２００６年５月，北京市朝阳检察院共办理有关书商案件１５件，但由于对“明扣”、“暗扣”的违法性质缺乏准确界定，最终只有１件明确立案，其他１４件都作出了不予立案处理。无独有偶，北京市教委主任刘利民日前向媒体透露，不到半年时间内，９所北京市属市管高校图书馆的９名干部涉嫌索取图书回扣问题被检察院调查，包括私设小金库、集体收受回扣、个人私自收取商家“暗扣”，涉案金额高达百万元以上。这再次折射出当前图书购销领域回扣风盛行的现状。

　　竞争激烈导致回扣成风

　　６月２８日下午，记者来到北京图书交易批发市场，看到各个图书摊位上的书籍琳琅满目，几乎所有的老板都在忙着算账，没有过多地揽客。记者在一家经营学生教材的摊位前停了下来问：“暑假想弄个辅导班，买几本辅导书，一般打几折啊？”“教辅材料本就不赚钱，那要看你买多少了？”“数量不同，折扣也不一样？那别家也这样吗？”“当然，图书折扣就像商场的商品返券一样，满多少才返多少，是正常的促销策略。”老板笑着说，“而且，给‘返点’是业内公开的秘密，早就不是什么新鲜事了。你不给，就会被激烈的市场竞争淘汰。”

　　记者在采访中了解到，学生教材在各类图书中的折扣问题最为明显，因为学生教材不同于市场化发行的图书商品，消费者有选择的权利，教材对学生来说是一种不可或缺、非买不可的“必需品”。而且，近年来高校的扩招政策也把教材市场培育成一块诱人的大蛋糕，国内各大出版社几乎都在争抢出版课本，导致回扣行为明目张胆，并逐步形成了所谓“行业规范”：学校按课本定价的１００％卖给学生，书商按照定价的１５％至２５％折扣给学校。而出版商则以七折卖给书商，出版商的成本只占到书价的三四成。还有的出版商直接把教材卖给学校，给的折扣可以高达３５％。一项公众调查结果显示，教材出版业在２００４年、２００５年连续两年进入“中国十大暴利行业”排行榜。

　　国家教委曾规定，高校教材允许有９％至１２％的折扣，其中５％要返给学生，其余作为业务费用支出。事实上，许多高校都没有按照规定做，而是直接将折扣放进部门的“小金库”，然后又“洗”进个人口袋，这也是间接造成了当前社会上反映强烈的“上学贵”问题。

　　“明扣”掩“暗扣”是潜规则

　　书商任先生告诉记者，目前市场上的图书多是“书商＋出版社”的运作模式，以出辅导材料为例，就是从出版社“弄”书号，联系名校把各种考试的试卷收集起来，然后雇人编校、印刷，再通过各种关系和高回扣把书推销到学校、图书馆。“教育局对教材管理相对比较严格，其他的辅助材料，用谁家的，多是学校或者科目老师说了算。”任先生告诉记者，“我们一般是六折卖给学校，学校一般是原价卖给学生。”当记者问及还有没有其他方面的优惠时，任先生有点不好意思的说：“明的折扣大家都一样，有‘暗扣’也难免，毕竟关系户照顾你一次、两次可以，还能老照顾你吗？”

　　据了解，图书购销中的折扣主要有“明扣”和“暗扣”两种。“明扣”是指在图书购销领域内一种不成文的行业规定，回扣比例尽人皆知，一般由购销双方以口头或书面合同方式公开约定，在实际操作中很少存在个人占有的情况，返款一般都打入图书管理部门的“小金库”，作为“活钱”用于员工发放福利、加班费等。“‘明扣’根本打动不了人家买你的书，因为这是不成文的行规，谁卖、谁买都一样，关键还是‘暗扣’。”曾在某大学出版社工作的张女士告诉记者，“只有一些有话语权的关键人物得到实惠对方才可能采购你的书。”

　　所谓“暗扣”，就是在“明扣”的基础上根据购书码洋（全部图书定价总额）的多少再进行“让利”活动，这些钱有的是书商为可拓展业务从公司账上支出，有的是业务员为了维系客户关系而从个人销售提成中支付，最终流入到单位中具体负责图书采购的个人兜里，学校无账目可查，只有书商的账面上才有记录。“暗扣”有时还体现为报销发票、组织旅游或年终“奖励费”、高消费招待等方面。

　　回扣证据难查存盲点

　　朝阳检察院反贪局的工作人员认为，由于图书销售中的“明扣”没有个人占有目的在里面，所以不好认定为商业贿赂。对于这种违反财务管理的情况，由于无法认定是否构成职务犯罪，检察机关只能依据有关财务规定，将“小金库”以《检察建议》的形式交给单位纪检部门或上级机关处理。“暗扣”则是典型的商业贿赂行为，检查机关认定其构成刑事犯罪，应按照贿赂犯罪办理，但“暗扣”多由购销双方当事人秘密商定，大都存在“取证难”问题。

　　多位出版界人士认为，目前图书销售采取的是寄销制，“做书”是一个高风险产业，出版社在承担高风险的前提下，高定价与低折扣也是迫不得已。在市场经济条件下，图书购销折扣是商业回扣的一种，属正常的让利行为，问题的关键在于折扣透明度及用途。对于由此滋生的商业贿赂，应由司法、财政、出版单位等部门研究制定相应法律制度，建立一套关于图书折扣的正常规则，明确“明扣”、“暗扣”的违法性质和处罚标准，杜绝回扣返款的环节。(王旭辉)

来源：市场报　

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